石油超過(guò)100美元/桶，為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了好機會(huì )。糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西，緊密聯(lián)系在一起了。這個(gè)突然的變化，讓人們有些措手不及。糧食安全一直就是中國爭論不休的熱點(diǎn)問(wèn)題，現在更熱了。
中國真的存在糧食安全問(wèn)題嗎？到底是什么性質(zhì)的糧食安全問(wèn)題？生物能源出現，一定對中國糧食安全產(chǎn)生負面影響嗎？這是本文要回答的問(wèn)題。
⊙河北大學(xué)中國鄉村建設研究中心 李昌平 張敏
中國糧食生產(chǎn)潛力（能力）是安全的
中國人靠自己解決吃飯問(wèn)題，一部分專(zhuān)家學(xué)者認為非常難，以此判斷中國存在糧食危機。主要的理由如下：第一，城市化、工業(yè)化占地；第二，人口增長(cháng)和生活質(zhì)量提高；第三，水資源缺乏；第四，自然災害；第五，能源短缺，汽車(chē)與人爭糧食；等等。這都是眾所周知的，這里就不展開(kāi)說(shuō)了。
上述五點(diǎn)主要理由都是實(shí)實(shí)在在的，但反方也有數條措施應對和化解：第一，中國60萬(wàn)個(gè)左右的村莊，至少占地4億畝，如果加以科學(xué)規劃和整理，可以節約1－2億畝土地；第二，我國中東部和四川等地，一季稻改雙季稻，增加的糧食產(chǎn)量可以超過(guò)重慶、貴州、甘肅、寧夏、西藏、陜西、山西、青海等省市區的糧食總產(chǎn)量；第三，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)裝備農業(yè)、設施農業(yè)的發(fā)展，中部、西部、北方和東北，一畝大棚蔬菜生產(chǎn)量就相當于數畝大田的自然生產(chǎn)量，技術(shù)進(jìn)步替代土地的潛力還非常大；第四，隨著(zhù)南水北調等大型水利工程的完成和節水農業(yè)技術(shù)的推廣普及，我國北方、西北等地區的土地利用率和生產(chǎn)力也將大幅提高；第五，三峽工程建設后，長(cháng)江流域就新增了旱澇保收良田數千萬(wàn)畝。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的增強，我國各大流域和沿海，增加人造地的潛力還很大；第六，現有品種改良和配方施肥等技術(shù)推廣普及，糧食至少有20％的增產(chǎn)潛力。將來(lái)會(huì )不會(huì )有袁隆平第二、第三，不敢肯定，但是可以期待的；第七，我國人口增長(cháng)高峰已經(jīng)過(guò)了。1949－79年的30年，中國人口增長(cháng)了4億多，糧食由1.13億噸增長(cháng)到3.05億噸，除三年“自然災害”外，中國基本上沒(méi)有出糧食安全問(wèn)題，并且這30年我國還是糧食凈出口國。1979－2008年的30年，中國人口也增長(cháng)了4億多，糧食產(chǎn)量由3.05億噸增加到5.015億噸，沒(méi)有出糧食安全問(wèn)題，依然是糧食凈出口國（1997－2006年間，除大豆外。我國大米和玉米分別累計凈出口1575萬(wàn)噸和7375萬(wàn)噸，小麥凈進(jìn)口991萬(wàn)噸，三項加總累計凈出口7959萬(wàn)噸）。2009－2039年的30年，中國人口頂多增長(cháng)1.8億，糧食增產(chǎn)幅度不一定會(huì )比前兩個(gè)30年小，但人口增長(cháng)帶來(lái)的糧食需求壓力比前兩個(gè)30年小很多；第八，中國未來(lái)30年的抗災能力，一定會(huì )比前兩個(gè)30年的抗災能力強。
綜上所述，中國糧食生產(chǎn)潛力（能力）完全能滿(mǎn)足中國人吃飽，不存在所謂的糧食安全危機。
重點(diǎn)是防止出現大的農業(yè)政策錯誤
盡管中國最近60年是糧食凈出口國，但圍繞糧食安全問(wèn)題的爭論從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，因為階段性的糧食危機確實(shí)存在。筆者雖然傾向認為，中國糧食生產(chǎn)潛力（能力）足夠中國人吃飽，并不認為中國不會(huì )發(fā)生糧食危機。中國要防止糧食危機，重點(diǎn)是防止出現大的農業(yè)政策錯誤。
第一，防止糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制的市場(chǎng)化改革過(guò)頭。和過(guò)去比，中國的糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度高了許多，這是值得肯定的。但中國要保證十多億人的糧食安全，完全市場(chǎng)化是不可行的。中國應該進(jìn)一步完善商品糧基地建設及其計劃生產(chǎn)和定購制度，而不是放棄；中國的糧食儲備，除國家儲備外，還應該建立商品糧基地的農民或農民集體或國營(yíng)農場(chǎng)儲備制度。當然，商品糧基地建設、糧食計劃生產(chǎn)和國家、民間儲備都是要花錢(qián)的。
第二，防止種糧比較效益下降，傷害種糧農民積極性。中國以往的糧食安全，是以犧牲農民利益為代價(jià)的，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。但長(cháng)期犧牲糧農的利益，最終會(huì )危及糧食安全，這就是在生產(chǎn)能力和潛力都充足的情況下，出現階段性糧食危機的最根本原因。保護農民糧食生產(chǎn)積極性，有兩個(gè)政策底線(xiàn)一定要守�。阂皇羌Z食保護價(jià)要保證種糧比較效益不下降，并逐步提高。表面上看，糧食保護價(jià)收購政策是保護農民的，其實(shí)不然。我們看看政府調控糧價(jià)，“刺激”農民生產(chǎn)糧食的過(guò)程就明白了。政府每年都會(huì )在春耕時(shí)節拋售庫存的糧食，控制市場(chǎng)上的糧價(jià)使之回落（盡管?chē)H糧價(jià)在大幅上漲）；與此同時(shí)，政府會(huì )推出比上年略高的保護價(jià)（今年是提價(jià)9％），以“釣動(dòng)”農民生產(chǎn)糧食積極性。當千家萬(wàn)戶(hù)的小農圍繞政府的“魔棒”生產(chǎn)出糧食后，由于政府事先規定了“保護價(jià)”，市場(chǎng)上的非國營(yíng)收購主體也會(huì )心照不宣地“搭保護價(jià)便車(chē)”——圍繞保護價(jià)格收購農民手中的糧食，即使國際市場(chǎng)上的同期糧食價(jià)格在大幅上漲，也對國內糧食收購價(jià)格不構成太大的影響。一般情況下，政府和糧商將農民手中的糧食基本收購完畢后，糧食及其加工品會(huì )漲價(jià)一段時(shí)間，直至下年的春耕前政府拋售糧食，并出臺新年保護價(jià)。在這樣一個(gè)循環(huán)過(guò)程中，分散的小農是很難享受糧食漲價(jià)好處的。政府不能長(cháng)期這樣“指揮”農民轉，農民一旦覺(jué)悟就會(huì )“不玩了”，這樣的后果是很?chē)乐氐�。筆者認為今年的保護價(jià)就壓根沒(méi)有起到調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性和保護糧農的作用。以稻谷為例：今年國家出臺的糧食保護價(jià)比去年提高了9％，早稻75元/50公斤，中稻76元/50公斤，晚稻79元/50公斤，但生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了30％，勞動(dòng)力價(jià)格上漲了25％，幾乎所有農產(chǎn)品價(jià)格上漲都比上年超過(guò)20％以上，而同期國際市場(chǎng)上的大米價(jià)格已經(jīng)上漲了100％以上，顯然糧食保護價(jià)9％的上漲不能調動(dòng)農民生產(chǎn)糧食的積極性，對“糧食安全”不利。再者，今年早稻保護價(jià)也定價(jià)過(guò)低，不利于農民擴大復種指數，提高種糧效益。90年代后期，由于早稻定價(jià)過(guò)低，我國的復種面積一直在下降，導致了2000年前后5年糧食持續減產(chǎn)。今年的早稻定購價(jià)格依然比中稻價(jià)格低，晚稻價(jià)格也只比中稻價(jià)格高出3分錢(qián)/500克，這對促進(jìn)“單季稻改雙季稻”增加糧食產(chǎn)量和提高種糧比較效益作用不大。今年的水稻保護價(jià)如果要我來(lái)定保護價(jià)的話(huà)，早稻88元/50公斤，中稻86元/50公斤，晚稻90元/50公斤。這是最低水準。
二是不能失信于民。一旦保護價(jià)出臺了，不能因為市場(chǎng)價(jià)格低于保護價(jià)，就開(kāi)始壓級壓價(jià)，短斤少兩，甚至打白條。這樣的事情干一次，十年也難消除農民對政策的不信任。
農民的糧食生產(chǎn)積極性是糧食安全保障的核心。我國糧食產(chǎn)量1978年的3億噸增加到1984年的4億噸，從1997年的5.015億噸，下降到2003年的4.5億噸，就是最好的證明。
第三，防止政府侵犯農民土地權益，強化農民保護土地的主體地位。因為“糧食安全”的理由，在1988年，政府壟斷了土地非農用權利，農民集體不再能夠作為土地所有者分享土地非農用收益的權利。這只會(huì )加劇土地的征占。政府征用的是農民集體所有的土地所有權，而補償給農民的卻是30年土地承包權，地方政府獲得巨大的級差地租。指望無(wú)償獲得巨大級差地租的地方政府保護耕地，顯然是說(shuō)不通的，這就是中國雖然實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，但土地亂征亂占越來(lái)越嚴重的根本原因。為了糧食安全，保護耕地，要以保護農民土地權益為前提，讓農民成為土地的保護神。
第四，防止耕地減少和地力下降。政府還要完善或建立“地權登記、土地估價(jià)和地價(jià)公開(kāi)”制度，建立國家土地銀行和農民土地合作金融，以幫助農民充分實(shí)現土地所有權人和使用權人的權益，激勵農民珍惜耕地和保護地力；政府要大力獎勵農民、農民集體、企業(yè)依法造田和改良土地；也要用稅收政策懲罰隨意撂荒和非法休耕行為。農民所有的土地，地力增加了，土地估價(jià)就高了，依據法定的土地估價(jià)實(shí)行抵押或流轉，農民才有依法造田和改良土地的積極性。土地農轉非是城市化、工業(yè)化不可避免的，農地會(huì )“自然”減少；但只要政策正確，調動(dòng)農民造田和培養地力的積極性，是可以大大改善農地“經(jīng)濟供給”的。
第五，避免農業(yè)水利和技術(shù)服務(wù)完全市場(chǎng)化。上世紀90年代曾經(jīng)一度出現過(guò)水利和農業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化的改革，小農家庭經(jīng)營(yíng)是無(wú)法承受水利和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格的，這樣的改革必將危小農家庭經(jīng)營(yíng)安全和國家糧食安全。水利和技術(shù)服務(wù)只能以國家服務(wù)和農民組織內部服務(wù)為主，政府要承擔農業(yè)水利和技術(shù)服務(wù)的責任和義務(wù)。
第六，要避免跟隨美國開(kāi)展生物能源產(chǎn)業(yè)競賽。石油超過(guò)了100美元/桶，這為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了前景。糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西緊密聯(lián)系在一起了。美國發(fā)展生物能源的潛力是巨大的。生物能源產(chǎn)業(yè)的出現，必然導致國際糧食和石油價(jià)格將會(huì )呈現長(cháng)期上漲趨勢，中國將面對“糧食安全”高代價(jià)時(shí)代。
未來(lái)一些年，美國將主導生物能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，中國決不能跟風(fēng)，因為中國的土地只能養人不能養車(chē)。中國要在國際社會(huì )配合國際NGO，高舉“反對生物能源，保障世界糧食人權”的大旗，并大力倡導制定針對生物能源的懲罰性措施，維護世界人民的吃飯權。
第七，要避免“資本家改造小農，出現大規模土地兼并”。有一個(gè)理論是這樣說(shuō)的：只有規模經(jīng)營(yíng)，農業(yè)才有競爭力。所以，要“鼓勵資本家下鄉改造小農”，走“公司＋農戶(hù)”的路子，促進(jìn)農業(yè)現代化和國際競爭能力。這是一個(gè)具有極高欺騙性的“理論”，其實(shí)不然。因為，小農家庭經(jīng)營(yíng)和公司大規模經(jīng)營(yíng)相比，雖然經(jīng)營(yíng)主體的收益沒(méi)法比，但小農家庭經(jīng)營(yíng)的單位面積產(chǎn)量具有20％以上的優(yōu)勢。中國如果出現大規模土地兼并，糧食安全的生產(chǎn)制度基礎就動(dòng)搖了；不僅糧食安全的生產(chǎn)基礎會(huì )動(dòng)搖，現行糧食安全的流通和價(jià)格體系的基礎也會(huì )瓦解。中國農民和農業(yè)的現代化，不能走資本下鄉強制農民和農業(yè)現代化的路子，應該走農民自主的現代化路子，這是一個(gè)非常漫長(cháng)的過(guò)程，既有利農民又有利國家糧食安全。所以，為了糧食安全和億萬(wàn)小農的可持續生計，中國必須逐步加大對小農和小農互助合作的扶持，而不是扶持資本改造小農。這是個(gè)長(cháng)期的政策策略。
第八，避免糧食安全依賴(lài)國際市場(chǎng)，確立“糧食自給”為基本國策。糧食不是一般商品，特別是當今世界，糧食、石油、美元和金融等“一體化”了，糧食更不是一般商品了。經(jīng)濟學(xué)理論上講，有錢(qián)就能夠在國際市場(chǎng)上買(mǎi)回糧食，但問(wèn)題是中國絕大多數人恩格爾系數都很高，一旦車(chē)可以吃糧食了，指望國際市場(chǎng)獲取糧食養活窮人，人會(huì )餓死的。如果“糧食自給”經(jīng)常動(dòng)搖，農業(yè)政策搖擺不定，必然會(huì )導致階段性的糧食危機。中國的糧食安全，不能依賴(lài)國際市場(chǎng)，這要作為一個(gè)基本國策固定下來(lái)，長(cháng)期不能動(dòng)搖。
第九，不能被動(dòng)接受所謂的農業(yè)和食品安全國際標準。隨著(zhù)有機農業(yè)、綠色農業(yè)、無(wú)公害農業(yè)等農業(yè)概念的興起和國際農產(chǎn)品安全標準的不斷提高，日益受到中國農業(yè)發(fā)展和中國農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權將制約。中國因為糧食安全、也因為8億農民的現實(shí)國情，不可能消滅小農家庭經(jīng)營(yíng)模式。然而，國際標準不是中國小農可以達到的。對于發(fā)達國家不斷推出關(guān)于農業(yè)和農產(chǎn)品的新概念和新標準，中國不應該被動(dòng)接受并接軌。相反，中國應該和發(fā)展中國家一道，制定“國際糧食安全”下的公正、公平、合理的農業(yè)標準和食品安全標準，或在多邊標準、區域標準、雙邊標準下開(kāi)展農產(chǎn)品穩定而長(cháng)期的貿易。
第十，避免農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的外資控股化現象。因為中國土地稀缺，所以，“進(jìn)口農產(chǎn)品就是進(jìn)口土地”。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是對的。但片面接受這樣的理論指導，致使中國大豆產(chǎn)業(yè)被外資控盤(pán)了，完全喪失了大豆、甚至食用油產(chǎn)業(yè)的定價(jià)權和產(chǎn)業(yè)安全，這就錯了。如果再出現大豆產(chǎn)業(yè)第二、第三、第四……，就會(huì )危及國家經(jīng)濟主權、社會(huì )安全、甚至政權安全。我們可以和巴西等互補性強的國家開(kāi)展平等、長(cháng)期、穩固的農業(yè)貿易合作，而不是失去產(chǎn)業(yè)主權的貿易。
生物能源的出現，對中國糧食安全可能是利好
隨著(zhù)生物能源的出現，糧食和石油掛鉤了。一般認為，因為汽車(chē)要與人爭糧食了，所以，人們有理由認為糧食危機真的要到來(lái)了。其實(shí)不然，生物能源的出現，會(huì )給糧食生產(chǎn)和消費帶來(lái)革命性的變化。一方面，農業(yè)及糧食生產(chǎn)的比較效益會(huì )大大提高，有利于農業(yè)技術(shù)和裝備的推廣普及，有利于刺激農民糧食生產(chǎn)積極性，這對保障糧食安全是積極因素；另一方面，糧食可以轉化為生物能源了，“賣(mài)糧難”不會(huì )再現，國家糧食儲備出現虧損的可能性也變小了，過(guò)去常見(jiàn)的農民增產(chǎn)減收和國家多庫存多虧損的局面不會(huì )再現了，這有利糧食政策的長(cháng)期穩定和糧食產(chǎn)量的持續增產(chǎn)。只要中國不參與生物能源產(chǎn)業(yè)競賽，有理由相信未來(lái)中國的糧食安全度會(huì )更高。
但中國是一個(gè)十幾億人口的大國，糧食安全就是國家安全，這個(gè)命題還將長(cháng)期存在，只要這個(gè)命題存在，必然犧牲農民利益，這點(diǎn)長(cháng)期都不會(huì )改變。但是，像上個(gè)世紀那樣犧牲農民利益的做法，在全球化且資訊發(fā)達的背景下是行不通的，必然會(huì )導致農民的抵抗。全社會(huì )都應該有所覺(jué)悟，農業(yè)即將進(jìn)入高 “補貼”時(shí)代，全社會(huì )都要支持政府給農民合理的補償和平等的公民待遇。
從今年的糧食保護價(jià)看，我估計今年的糧食產(chǎn)量維持去年的水平有點(diǎn)難；生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲和國際米價(jià)成倍飆升，今年糧食收購時(shí)期，農民會(huì )普遍惜售。增產(chǎn)停滯和普遍惜售，必將導致今年實(shí)際的稻谷價(jià)格超過(guò)我給出的保護價(jià)，并且政府還在糧食收購中會(huì )遇到農民的“消極抵抗”。政府保護價(jià)收購糧食不會(huì )順利，政府調控物價(jià)的難度更不會(huì )比上年小。
最后要強調的是，不要指望石油回到100美元/桶以下了，即使出現這樣的情況，也是短期的。120美元/桶、甚至更高，將是常態(tài)，因為這有利生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誰(shuí)的優(yōu)勢和利益最大，是美元的生產(chǎn)國——美國。所以，中國的糧食安全，是以放棄參與生物能源競賽為代價(jià)的。毫無(wú)疑問(wèn)，糧食價(jià)格也將是長(cháng)期上漲趨勢。農業(yè)可能再也不是比較效益低下的產(chǎn)業(yè)了。還不清楚，這將導致農業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生怎樣的變化，但有一點(diǎn)可以肯定，追求產(chǎn)量增長(cháng)將重新成為農業(yè)發(fā)展的主要目標。
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