內蒙古要獨立設置盟市食藥監局！

   5月5日，內蒙古自治區人民政府辦公廳發(fā)布了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于全面貫徹落實(shí)“四有兩責”切實(shí)做好食品藥品監管工作的意見(jiàn)》。

   意見(jiàn)對于“科學(xué)設置“有崗位”，構建統一權威的食品藥品監管機構”，是這樣強調的：建立完善統一權威的食品藥品監管機構。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區）人民政府要按照國發(fā)〔2013〕18號和國辦發(fā)明電〔2014〕17號要求，進(jìn)一步改革完善食品藥品監管體制，確保食品藥品安全監管工作的獨立性、專(zhuān)業(yè)性和系統性。

   同時(shí)要求：獨立設置盟市食品藥品監管機構。盟市食品藥品監管機構未獨立設置的，要在2016年6月底前將食品藥品監管職能和機構分離出來(lái)，獨立設置食品藥品監督管理局。

以下是全文：

內蒙古自治區人民政府辦公廳
關(guān)于全面貫徹落實(shí)“四有兩責”切實(shí)做好
食品藥品監管工作的意見(jiàn)

內政辦發(fā)〔2016〕51號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于加強食品藥品監管工作的重要指示和自治區黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)》（內黨發(fā)〔2016〕8號）精神，全面落實(shí)“有職責、有崗位、有人員、有手段和日常檢查責任、監督抽檢責任”有關(guān)要求，經(jīng)自治區人民政府同意，結合自治區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、深刻認識落實(shí)“四有兩責”的重要意義

　　黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )對全面深化食品藥品監管體制改革、全面推進(jìn)食品藥品安全依法治理工作作出全面部署，習近平總書(shū)記提出了“四個(gè)最嚴”要求，李克強等中央領(lǐng)導同志對食品藥品安全工作多次作出重要指示。2015年6月，汪洋副總理在全國加強食品安全工作電視電話(huà)會(huì )議上提出了食品安全工作要“有職責、有崗位、有人員、有手段和日常檢查責任、監督抽檢責任”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四有兩責”）的要求，抓住了當前食品藥品監管工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，對于落實(shí)各方責任、強基層打基礎、推動(dòng)社會(huì )共治都具有很強的針對性和指導性。認真落實(shí)“四有兩責”是貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求和《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律法規的重要舉措，對于堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，全面提升食品藥品安全治理水平，具有十分重要的現實(shí)指導意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識貫徹落實(shí)“四有兩責”的重大意義，把貫徹落實(shí)“四有兩責”與國家食品安全城市創(chuàng )建、食品藥品安全內蒙古建設等具體工作結合起來(lái)，深入調查研究，創(chuàng )新工作思路，完善具體措施，確�！八挠袃韶煛甭鋵�(shí)到位。

　　二、工作措施

　　貫徹落實(shí)“四有兩責”要以《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品監管體系建設有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）和內黨發(fā)〔2016〕8號為依據，建立健全工作機制，明確具體措施，確保落實(shí)到位。

　�。ㄒ唬┚珳识ㄎ弧坝新氊煛�，認真落實(shí)地方政府負總責要求。

　　1.堅持屬地管理原則。各地區要按照屬地管理原則，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對食品藥品安全負總責要求，高度重視基層食品藥品監管機構和隊伍建設，統一領(lǐng)導、協(xié)調食品藥品安全工作。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區）人民政府常務(wù)會(huì )議每年至少聽(tīng)取2次食品藥品安全工作情況匯報，研究解決機構編制、人員配備、經(jīng)費保障、工作條件等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將食品藥品安全工作及食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和社會(huì )治理體系，編制專(zhuān)項規劃。將食品藥品安全工作列入地方政府年度實(shí)績(jì)考核內容，考核分值應占總分值的5%以上。

　　2.健全食品藥品安全委員會(huì )和辦事機構。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區）人民政府主要領(lǐng)導任食品藥品安全委員會(huì )主任，制定工作規則，細化職責分工，每半年至少召開(kāi)1次食品藥品安全委員會(huì )全體會(huì )議，聽(tīng)取成員單位履職情況匯報，認真研究解決本行政區域內食品藥品監管存在的問(wèn)題。建立健全食品藥品安全溝通協(xié)作制度，督促政府有關(guān)部門(mén)嚴格履行相關(guān)職責，推動(dòng)各方齊抓共管，實(shí)現相關(guān)工作的無(wú)縫銜接，形成社會(huì )共治格局。

　　3.加強應急處置管理。完善食品藥品安全事件應急預案，健全應急指揮和救援體系。組織開(kāi)展應急演練和培訓，加強食品藥品安全事件應急處置的領(lǐng)導和指揮。完善預警信息通報機制，嚴防發(fā)生系統性重大食品藥品安全事件。建立新聞發(fā)言人制度和食品藥品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控。食品藥品安全事故和輿情事件應急處置率達到100%。

　�。ǘ�）科學(xué)設置“有崗位”，構建統一權威的食品藥品監管機構。

　　1.建立完善統一權威的食品藥品監管機構。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區）人民政府要按照國發(fā)〔2013〕18號和國辦發(fā)明電〔2014〕17號要求，進(jìn)一步改革完善食品藥品監管體制，確保食品藥品安全監管工作的獨立性、專(zhuān)業(yè)性和系統性。

　　2.獨立設置盟市食品藥品監管機構。盟市食品藥品監管機構未獨立設置的，要在2016年6月底前將食品藥品監管職能和機構分離出來(lái)，獨立設置食品藥品監督管理局。

　　3.進(jìn)一步加強旗縣（市、區）食品藥品監管機構建設。綜合設置市場(chǎng)監管機構的，要加掛食品藥品監管局和食品藥品安全委員會(huì )辦公室兩塊牌子。

　　4.加快基層食品藥品監督管理所標準化建設。要按照自治區食品藥品安全委員會(huì )《關(guān)于基層食品藥品監督管理所標準化建設的指導意見(jiàn)》（內食藥安委〔2015〕2號）要求，全面推進(jìn)基層食品藥品監督管理所標準化建設。到2016年底，基層食品藥品監督管理所標準化建設率達到60%以上，到2017年底全部達標。

　　5.科學(xué)設置監管崗位。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區）人民政府要在整合原食品藥品監管、工商、質(zhì)監部門(mén)現有食品藥品監管力量的基礎上，科學(xué)設置食品藥品監管部門(mén)行政監管、稽查執法、檢驗檢測、綜合協(xié)調等崗位，確保食品藥品監管機構能夠有效履行監管職責。

　　（三）選準配強“有人員”，努力提升食品藥品監管能力。

　　1.加強食品藥品監管隊伍建設。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區）人民政府要根據食品藥品監管執法工作需要，圍繞審評、審批、監督、檢查、檢驗等職能，采取資源整合、人員調配等方式，配備具有“四品一械”專(zhuān)業(yè)知識、法律知識和工作技能的人員從事食品藥品安全監管工作，壯大專(zhuān)業(yè)化監管隊伍，逐步解決食品藥品監管人員總量不足、結構不合理的問(wèn)題。

　　2.科學(xué)合理配備監管人員。要綜合考慮轄區面積、人口、監管對象數量、抽檢任務(wù)等因素，科學(xué)合理配備監管人員，食品藥品安全監管人員占常住人口總數比例不低于3.5人/萬(wàn)人，夯實(shí)食品藥品安全監管基礎。

　　3.加快建立職業(yè)化食品藥品安全檢查員隊伍。研究設立適應食品藥品監管職業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)職務(wù)體系，推進(jìn)食品藥品安全監管隊伍分類(lèi)管理，建立職業(yè)化檢查員資格準入制度，采取統一組織培訓、考試考核的方式，加快建立與食品藥品安全監管任務(wù)相適應的職業(yè)化檢查員隊伍。

　　4.建立專(zhuān)兼職協(xié)管員隊伍。嘎查村和城鎮社區居委會(huì )依據轄區常住人口數量和監管工作需要，配備若干名食品藥品監管協(xié)管員，并參照社區網(wǎng)格管理員標準落實(shí)相應報酬，承擔協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，加快形成橫向到邊、縱向到底的監管網(wǎng)絡(luò )。

　　（四）強化監管“有手段”，不斷提升食品藥品監管效能。

　　1.健全經(jīng)費投入保障機制。將食品藥品安全監管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入政府財政預算，健全經(jīng)費投入保障機制和穩定合理的增長(cháng)機制，確保各項經(jīng)費及時(shí)足額到位。

　　2.整合檢驗檢測資源。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區）人民政府要有效整合食品檢驗檢測機構人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，健全風(fēng)險監測、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等食品藥品技術(shù)支撐體系。整合旗縣（市、區）食品藥品安全檢測資源，建立區域性檢驗檢測中心。

　　3.配齊執法基本裝備，落實(shí)辦公場(chǎng)所。按照國家食品藥品監管總局《關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準的通知》（食藥監財〔2014〕204號）和自治區食品藥品安全委員會(huì )《關(guān)于基層食品藥品監督管理所標準化建設的指導意見(jiàn)》（內食藥安委〔2015〕2號）要求，統一規范基層食品藥品監管所建設，為監管人員配備日常檢查、執法辦案、市場(chǎng)抽檢、樣品檢驗必需的取證工具、快速檢測和應急處置等裝備。落實(shí)蘇木鄉鎮（街道辦事處）基層食品藥品監督管理所固定辦公、業(yè)務(wù)和輔助用房。辦公用房面積嚴格按照黨政機關(guān)辦公用房建設相關(guān)標準確定。業(yè)務(wù)和輔助用房使用面積總計不少于320平方米。

　　4.按照國家標準配備食品藥品檢驗設備。自治區級食品檢驗機構具備安全性指標、衛生學(xué)指標全項檢測能力和地方品種檢測能力；自治區級藥品檢驗機構具備藥品全項檢測能力；自治區級醫療器械檢驗機構具備95%以上的無(wú)源產(chǎn)品全項檢測能力和部分常用有源產(chǎn)品檢測能力。盟市級食品藥品檢驗機構具備85%以上項目食品藥品檢驗檢測能力。旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道辦事處）具備食品藥品快檢能力。

　　5.加強信息化建設。利用已有的云平臺、大數據和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，采用穩定可靠、成熟先進(jìn)的軟件技術(shù)和一級部署、四級應用的建設策略，建設食品藥品監管數據中心，協(xié)同辦公、行政審批、行政執法、應急指揮和信用信息系統，打造功能完善、標準統一、信息共享、互聯(lián)互通的食品藥品“智慧監管”平臺。要抓緊建設信息互通、資源共享的農產(chǎn)品和食品安全追溯平臺，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可尋、質(zhì)量可控，嚴防不合格食品流入市場(chǎng)、進(jìn)入餐桌。開(kāi)通全區統一設置的12331投訴舉報電話(huà)。

　　6.加大監管人員培訓力度。深入開(kāi)展職業(yè)道德教育，打牢愛(ài)崗敬業(yè)思想基礎。廣泛開(kāi)展“四品一械”相關(guān)法律法規、理論知識和監管技能學(xué)習培訓，對不同類(lèi)別的監管干部每年需達到食品藥品安全委員會(huì )規定的學(xué)時(shí)數。

　　（五）扎實(shí)履行“兩責”，強化食品藥品監管責任落實(shí)。

　　1.落實(shí)“日常檢查職責”。各級食品藥品監管部門(mén)要根據企業(yè)安全風(fēng)險程度、技術(shù)含量、規模大小和監管能力，合理劃分自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道辦事處）層級監管重點(diǎn)和范圍，推行網(wǎng)格化管理，做到“定格、定人、定責、定標”，強化源頭治理、過(guò)程監管和綜合治理。

　　自治區食品藥品監管機構：按照日常監督表格化、現場(chǎng)檢查痕跡化的要求，分行業(yè)、分品種制修訂“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常檢查指南，監督、指導、考核盟市食品藥品監管機構開(kāi)展日常監督檢查工作；根據有關(guān)情況對相關(guān)企業(yè)實(shí)施飛行檢查及隨機抽查，覆蓋面不低于自治區確定的規模以上企業(yè)總數的10%，企業(yè)總數低于10家的原則上全覆蓋。

　　盟市食品藥品監管機構：按照自治區食品藥品監管機構工作要求，結合本地區實(shí)際，制定實(shí)施日常監督檢查工作計劃、措施和考核辦法，監督、指導、考核旗縣（市、區）食品藥品監管機構日常監督檢查工作；對本級直接監管對象（具體由盟市食品藥品監管機構確定）進(jìn)行日常監督檢查，對旗縣（市、區）監管對象進(jìn)行飛行檢查及隨機抽查，覆蓋面不低于盟市食品藥品監管機構確定的規模以上企業(yè)總數的30%，企業(yè)總數低于30家的原則上全覆蓋。

　　旗縣級食品藥品監管機構：按照盟市食品藥品監管機構工作要求，結合本地區實(shí)際，制定并實(shí)施日常監督檢查工作計劃和措施，規范日常監督檢查行為，監督、指導、檢查、考核蘇木鄉鎮（街道辦事處）食品藥品基層監管所日常監督檢查工作，加大對高風(fēng)險產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查頻次，提高監督檢查工作質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現和排除風(fēng)險隱患，解決本地區“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。日常監督檢查要達到全覆蓋。

　　2.落實(shí)“監督抽檢職責”。各級食品藥品監管機構要強化監督抽檢職責，制定本行政區域抽檢計劃。

　　自治區食品藥品監管機構：根據國家食品藥品監管機構對監督抽檢工作的總體要求，結合自治區實(shí)際，組織制定實(shí)施全區監督抽檢工作計劃；指導、考核盟市食品藥品監管機構監督抽檢工作；針對輿情熱點(diǎn)、突發(fā)事件等組織開(kāi)展食品、藥品、化妝品、醫療器械專(zhuān)項抽檢。開(kāi)展風(fēng)險預警交流工作，對檢驗數據進(jìn)行收集匯總和分析評價(jià)，定期發(fā)布自治區本級監督抽檢、核查處置、風(fēng)險警示等信息。

　　盟市食品藥品監管機構：組織實(shí)施自治區食品藥品監管機構下達的抽樣檢驗工作計劃；組織制定并實(shí)施本行政區域抽驗工作計劃，組織開(kāi)展不合格產(chǎn)品核查，指導、考核旗縣（市、區）食品藥品監管機構監督抽檢及快速檢驗工作，發(fā)布盟市級食品藥品抽檢質(zhì)量安全信息。重點(diǎn)對食品生產(chǎn)聚集區、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、食品問(wèn)題多發(fā)區、大型集體聚餐場(chǎng)所以及農村牧區、城鄉結合部、大中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽檢。

　　旗縣級食品藥品監管機構：負責完成盟市食品藥品監管機構下達的監督抽檢工作計劃；制定并實(shí)施本行政區域補充監督抽檢工作計劃；組織開(kāi)展快速檢驗工作，重點(diǎn)對農獸藥殘留等進(jìn)行抽檢。

　　蘇木鄉鎮（街道辦事處）食品藥品基層監管所協(xié)助旗縣級食品藥品監管機構開(kāi)展抽樣檢驗工作，負責本行政區域內快速檢測工作。

　　三、加強領(lǐng)導，確�！八挠袃韶煛甭涞綄�(shí)處

　　認真落實(shí)“四有兩責”是強化食品藥品監管責任、推動(dòng)工作落實(shí)的有效途徑。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區）人民政府及食品藥品監管部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，深入研究，確�！八挠袃韶煛甭涞綄�(shí)處。

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)領(lǐng)導責任。各級人民政府要將食品藥品安全工作納入重要議事日程，認真安排部署，充分發(fā)揮各級食品藥品安全委員會(huì )作用，切實(shí)加強領(lǐng)導和組織協(xié)調。要經(jīng)常聽(tīng)取食品藥品監管部門(mén)工作匯報，認真分析和研究本地區食品藥品安全狀況，加強工作指導，及時(shí)采取有針對性的措施，解決影響本地區食品藥品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題。

　�。ǘ�）開(kāi)展考核獎懲。完善食品藥品安全督查考評制度，將保障食品藥品安全納入領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)考核指標體系，考核結果作為綜合評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據。要逐級簽訂食品藥品安全責任書(shū)，明確管理目標、管理責任及獎懲措施。對發(fā)生重大食品藥品安全事故的地區，在文明城市、衛生城市等評優(yōu)創(chuàng )建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。對在食品藥品安全工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和人員，及時(shí)予以表彰獎勵。

　�。ㄈ�）完善責任追究。建立健全責任追究制度，加大行政問(wèn)責力度，確保責任追究到位。對不認真履行監管職責、食品藥品安全問(wèn)題突出的地區和部門(mén)，要進(jìn)行誡勉約談或責令限期整改；對在食品藥品安全工作中工作不力、玩忽職守、工作推諉扯皮、失職瀆職、濫用職權甚至參與食品藥品安全違法行為的，要依法從嚴追究相應責任；需要追究相關(guān)責任的，移送紀檢監察等部門(mén)嚴肅處理；對發(fā)生重特大食品藥品安全事故和造成嚴重后果的，依紀依法嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�。圍繞食品藥品科普知識、假冒偽劣食品藥品鑒別等內容，組織開(kāi)展“食品藥品安全宣傳月”、安全知識競賽、“四進(jìn)”等多種形式的宣教活動(dòng)，提高公眾安全飲食用藥水平和自我保護意識。加大新聞媒體曝光和輿論監督力度，及時(shí)曝光食品藥品安全質(zhì)量問(wèn)題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品違法行為，進(jìn)一步提高公眾對假冒偽劣食品藥品的防范能力，強化企業(yè)誠信守法意識。食品藥品安全常識社會(huì )公眾知曉率不低于90%，其中中小學(xué)生食品安全常識普及率不低于95%，食品藥品安全公眾滿(mǎn)意度達到80%，人民群眾食品藥品安全消費行為更加科學(xué)、理性。

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