前不久舉行的十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出，應進(jìn)一步明確食品安全標準規范制定的部門(mén)。
不應實(shí)行國內外標準雙軌制
“修訂食品安全法要注意完善食品安全監管標準�！倍爬杳魑瘑T說(shuō)，食品安全監管標準是技術(shù)性監管的重要手段，主要包括食品安全標準體系、食品安全監測體系、食品安全認證體系等。就當前我國的食品安全監管體系來(lái)看，仍然存在幾個(gè)問(wèn)題：一是標準過(guò)多且不統一。食品安全標準至少存在四個(gè)層級：國家標準、地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。二是標準普遍偏低，相同食品的國內標準與國際標準相距甚遠，不能有效保護消費者的合法權益和提升企業(yè)的國際競爭力。三是國內外標準的雙軌制。對同一產(chǎn)品存在著(zhù)出口產(chǎn)品標準和國內產(chǎn)品標準兩個(gè)標準，客觀(guān)上造成出口產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)于國內產(chǎn)品的情況。
杜黎明說(shuō)，對于第一個(gè)問(wèn)題修訂草案已經(jīng)提出將強制執行的標準予以整合、統一公布，但是對于第二、第三個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有明確規定，建議修改法律時(shí)要注意解決這方面的問(wèn)題。
“在食品的質(zhì)量上對國內和國外應一視同仁�！眳菚造`委員說(shuō)，我們現在食品出入境標準都比較嚴，而對自己吃的東西把關(guān)不嚴格。既然出口的食品能夠達到這個(gè)標準，國內的食品也可以達到，起碼可以向這個(gè)方向努力。統一境內外食品標準和管理部門(mén)，有利于今后用國際標準提高國內的食品安全。
審評委員會(huì )成員信息應公開(kāi)
修訂草案規定，制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風(fēng)險評估結果并充分考慮食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結果，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費者和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當將食品安全國家標準草案向社會(huì )公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會(huì )審查通過(guò)。食品安全國家標準審評委員會(huì )由醫學(xué)、農業(yè)、食品、營(yíng)養等方面的專(zhuān)家以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )的代表組成。食品安全國家標準審評委員會(huì )負責對食品安全國家標準草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。
“食品安全國家標準審評委員會(huì )進(jìn)行審查就應對審查結果負責�！睆埮d凱委員建議，增加條款明確食品安全國家標準審評委員會(huì )的職責；增加條款明確審評委員會(huì )的成員信息公開(kāi)機制；增加食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )的工作公開(kāi)機制。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員呂彩霞說(shuō)，標準和規范由誰(shuí)來(lái)制定，修訂草案寫(xiě)得不是很清楚。這項工作很繁瑣又沒(méi)有權力，但恰恰這對于規范食品安全非常重要。出現的食品安全問(wèn)題，經(jīng)常因為沒(méi)有相關(guān)標準，監管部門(mén)推卸責任。所以，修訂草案應明確標準規范制定的部門(mén)，以便追責。
企業(yè)公布除商業(yè)秘密外標準
修訂草案規定，國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。企業(yè)標準應當報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(mén)備案，在本企業(yè)適用。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(mén)應當及時(shí)公布已經(jīng)備案的企業(yè)標準。食品安全標準應當供公眾免費查閱、下載。省級以上人民政府衛生行政部門(mén)應當在其網(wǎng)站上公布制定的食品安全標準。對食品安全標準執行過(guò)程中的問(wèn)題，縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以指導、解答。
何曄暉委員說(shuō)，食品安全標準非常重要，是保障食品安全的基礎，也是前提。我們現在食品安全管理之所以職責不清，對違法行為懲罰處理不到位，很重要的一個(gè)原因就是很多食品沒(méi)有標準或標準不清。標準是管基本的。應該做到全覆蓋，否則對于沒(méi)有標準發(fā)生的食品安全問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負責？標準制定錯了，產(chǎn)生的后果誰(shuí)來(lái)負責？標準是追究責任的基礎。修訂草案食品安全標準一章寫(xiě)得不明確。國家標準、地方標準、企業(yè)標準，都指的是什么、制定的范圍包括哪些，應該明確。
列席會(huì )議的全國人大代表仇冰玉說(shuō)，從基層的情況看，公眾要求企業(yè)必須公布標準，但是企業(yè)標準涉及商業(yè)秘密部分企業(yè)又不愿意公布。政府信息公開(kāi)條例明確規定，行政機關(guān)不公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。建議增加規定，食品生產(chǎn)企業(yè)應公布企業(yè)標準除商業(yè)秘密之外的部分。
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