昨天，十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議分組審議食品安全法修訂草案。部分委員和代表認為，監管部門(mén)的職責劃分不明確，職能銜接上存在漏洞，縣級以上人民政府食品藥品管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強溝通。修法時(shí)應明確細化各部門(mén)責任，實(shí)行監管責任終身制。
分段監管權責不明 農產(chǎn)品、食品管理邊界待明晰
全國人大代表鮑家科說(shuō)，我們國家的食品安全監管的體制采取了部門(mén)分段監管的模式，各個(gè)監管部門(mén)的職責劃分不明確，職能銜接上存在漏洞，容易出現相互的推諉和監管的空白地帶。
對此，董中原委員建議，應明確國務(wù)院食品安全委員會(huì )是制定規則、實(shí)施和指導地方監管的唯一、全面的食品安全監管機構。比如，縣級以上人民政府食品藥品管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強溝通�！叭绻吔绮磺�，就可能出現重復監管或者檢測的空當�！笔Y巨峰委員認為。
不少委員指出，修法時(shí)應做好食品安全法和農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接。劉振偉委員認為，“我們過(guò)去的管理體制是分段管理，當然現在有一些整合，但食用農產(chǎn)品和食品的界限實(shí)踐中不是很清楚，管理的邊界也不是完全清晰�！�
洪毅委員說(shuō)，第一章第2條中只是把生產(chǎn)環(huán)節和經(jīng)營(yíng)環(huán)節納入了食品安全的范圍，沒(méi)有把食品安全的源頭環(huán)節納入進(jìn)去，只是提出了供食用的源于農業(yè)的初期產(chǎn)品，也就是食用農產(chǎn)品的質(zhì)量管理，按照農產(chǎn)品的質(zhì)量安全法有關(guān)規定來(lái)監管的，沒(méi)有將兩部法律有效地銜接起來(lái)，統籌考慮。
落實(shí)地方官員責任
實(shí)行監管責任終身制
全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員邵寧說(shuō)，這次修改一個(gè)重要的方面是加大對政府的追責�！叭绲�141條之后基本都是新增加的內容，政府要做的工作很多，風(fēng)險也很大�！薄霸诒Ｕ鲜称钒踩倪^(guò)程中，政府的主要責任在行業(yè)規范、行業(yè)管理以及食品安全的監管�！闭块T(mén)作為食品安全的監管部門(mén)，也要承擔起責任，要實(shí)行監管責任終身制�！霸谧蛱斓膶徸h中，梁勝利委員指出。
蘇曉云委員認為，應強化責任追究，地方的行政長(cháng)官應該對地方的食品安全負全責�！碑斎徊恢皇且粋�(gè)主要領(lǐng)導負責的問(wèn)題，管理單位、生產(chǎn)單位、執法主體該負什么責任，都應該明確，應該強化�！�
草案進(jìn)一步加大了違法處罰力度，但白志健、黃潤秋等多位委員認為仍然不足以震懾違法企業(yè)，列席會(huì )議的全國人大代表趙靜建議取消罰款最高上限。
基層存在監管盲點(diǎn)
宜建立由下而上的問(wèn)責制
羅亮權委員說(shuō)，不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)利忘義，加之地方政府和部門(mén)監管脫節不到位的問(wèn)題，食品安全問(wèn)題成為一大公害�！苯ㄗh省、州、縣都要建立一支食品安全執法隊伍，有人專(zhuān)管查處工作。對食品藥品監管部門(mén)沒(méi)有按照食品安全法規定要求，在執法中有失職瀆職的，也要追究食品監督部門(mén)人員的行政法律責任�！叭蚊瘱|委員在就食品安全法所做的調研中發(fā)現，部分食品安全監管人員在工作中存在”三重三輕“的問(wèn)題：”重審批輕管理，重形式上的檢查輕實(shí)質(zhì)的檢查，重罰款輕服務(wù)�！盀榇�，任茂東委員建議，建立由下而上的問(wèn)責制�！睉黾右幎�，消費者或者其委托人、或律師有權追究管理者的民事責任。不僅追究企業(yè)的責任，同時(shí)追究監管人員的民事賠償責任�！�
龍超云委員說(shuō)，食品安全問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農村，建議將修訂草案第6條第一款中”縣級以上地方人民政府“修改為”地方各級人民政府“，把基層政府包括在內。
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