“在舌尖上認識了元素周期表”、“在食品中完成了化學(xué)掃盲”……在這個(gè)盛產(chǎn)“段子”的時(shí)代，食品安全成為全民“吐槽”熱點(diǎn)。2014年是地方食品監管新體制正式履職的第一年。正在進(jìn)行的上海兩會(huì )上，代表和委員們也在“舌上逐鹿”。
食品安全能零風(fēng)險嗎？
2014年1月1日，嶄新的食品藥品監管體制正式亮相，打破了過(guò)去“九龍治水”的分段式監管局面，整合了質(zhì)監、工商、衛生等部門(mén)食品監管職能的食品藥品監管局，將實(shí)現全鏈條監管。
“一龍治水”，讓“七八個(gè)大蓋帽管一頭豬”的局面不再，是否就意味著(zhù)食品安全將零風(fēng)險了呢？其實(shí)不然：食品行業(yè)企業(yè)小、散、亂，農業(yè)組織化程度不高，違法犯罪成本低，基層執法隊伍不健全……任何一個(gè)環(huán)節出現“沙子”，都可能讓百姓“硌掉牙齒”。
“食品安全的弱點(diǎn)在基層�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�、上海巖土工程勘察設計研究院有限公司總工程師許麗萍說(shuō)，監管人員不可能無(wú)限制增加，抽檢次數也有上限，必須加強基層執法人員的能力和作風(fēng)建設。
“以前監管是‘橄欖型’結構，基層執法力量弱�！鄙虾Ｊ惺乘幈O局局長(cháng)閻祖強說(shuō)，上海食藥監部門(mén)在改革后劃轉和下沉的基層執法人員超過(guò)1700人，市、區縣、街鎮3級執法力量形成10∶25∶65的“金字塔”結構，真正夯實(shí)了基層監管的根基。
“監管部門(mén)不僅應是消防員，哪里有火去哪里滅；還應成為圍棋手，從戰略和基礎環(huán)節入手�！睆偷┐髮W(xué)公共衛生學(xué)院厲曙光認為，源頭完善薄弱環(huán)節、終端增加風(fēng)險交流，監管中加強基礎數據搜集、安全標準制定，全流程監管方能堵住漏洞。
給企業(yè)來(lái)個(gè)“道德評級”
“一個(gè)熟食店，出了問(wèn)題，店主就關(guān)掉了，覺(jué)得無(wú)所謂，因為他賺錢(qián)了。后面怎么樣呢？他能用一個(gè)親戚的名字繼續開(kāi)店�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�、金山區亭林鎮亭東村黨總支書(shū)記趙仁榮說(shuō)，這樣的情況在農村很多。
信用檔案缺失，企業(yè)“一個(gè)省騙一年，可以騙30年”，和執法檢查人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，處罰后還能“改頭換面”，罰款難以傷筋動(dòng)骨——這樣的現象在食品領(lǐng)域可謂數不勝數。
罰款，只是震懾企業(yè)的手段之一。2013年，多地都紛紛建立食品安全黑名單制度。在上海公布最新一批食品安全“黑名單”中，因利用回收餐廚廢棄物中的廢棄油脂作為食品原料，一家企業(yè)面臨超千萬(wàn)元罰款，有關(guān)責任人員5年內禁入食品業(yè)，成為上海2013年3月實(shí)施“地溝油”最嚴管理后開(kāi)出的最大罰單。
“一處失信、全國受阻�！鄙虾Ｆ髽I(yè)信用管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任柳正國認為，要在食品領(lǐng)域形成守信激勵、失信懲戒的氛圍，健全企業(yè)信用檔案，打破部門(mén)之間信息桎梏，讓違規信息在陽(yáng)光下一目了然。
“僅僅有黑名單還不夠�！鄙虾Ｊ腥舜蟠斫鹩兰t說(shuō)，還可以拓展出“紅名單制度”，給老百姓以指引，打擊的同時(shí)鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。
代表們建議，還應逐漸將黑名單擴展成為“食品安全信用體系”，給食品企業(yè)來(lái)個(gè)“道德評級”，分級管理；同時(shí)建立統一的信息平臺，向社會(huì )公開(kāi)，讓公眾“用腳投票”。
“身份證”成食品安全“守護神”
在位于上海一家標準化菜市場(chǎng)的光明漁業(yè)專(zhuān)賣(mài)店中，一條鯽魚(yú)正帶著(zhù)二維碼游來(lái)游去。市民只需掃描二維碼，手機上就會(huì )直接出現其養殖信息、檢測數據、來(lái)源等，包括孔雀石綠、氯霉素等禁止使用的物質(zhì)是否檢出一目了然。
追溯體系的建設對于食品安全的保障作用不言而喻：即使在體系相對完備的歐洲，在備受關(guān)注的“馬肉”造假事件中，也由于追溯信息不完整，導致事件的影響范圍不斷擴大，最終十幾個(gè)國家都沒(méi)能幸免。
“現在的食品追溯體系只有一頭熱：政府積極、企業(yè)不積極�！鄙虾Ｊ泻缈趨^商務(wù)委員會(huì )主任劉波英坦言，事實(shí)上如果追溯體系產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)，結合物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，將達到一萬(wàn)億元以上的產(chǎn)值。
“上海已經(jīng)啟動(dòng)食品追溯地方立法�！遍愖鎻娬f(shuō)。所有被列入追溯網(wǎng)絡(luò )的飯店、市場(chǎng)、超市，未來(lái)都要強制性進(jìn)行對豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品、糧食、乳制品、食用油等居民消費主要食品進(jìn)行追溯。
實(shí)際上從2010年開(kāi)始，商務(wù)部、財政部已經(jīng)在多個(gè)城市開(kāi)展了肉菜流通追溯體系的試點(diǎn)。但是，目前生產(chǎn)和流通的追溯體系仍存“九龍治水”的老問(wèn)題，各地也有各自為政的脫節現象，僅在流通領(lǐng)域，散裝蔬菜等產(chǎn)品環(huán)節長(cháng)，也難以監控。
專(zhuān)家建議，建設全流程的追溯，還是要避免各自為政，打破“信息孤島”和部門(mén)桎梏，采用統一采集標準和方法、統一記錄格式和展示，串起從源頭到餐桌的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
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