中國的人參產(chǎn)區以吉林省為主，全省人參產(chǎn)量約為全國總量的85%。今年10月的吉林人參收貨季，鮮參銷(xiāo)售價(jià)格節節攀升，達到80元/斤以上；而在去年，鮮參的收購價(jià)大約在40元/斤，2009年的收購價(jià)格只有不到20元/斤。
盡管人參價(jià)格在一路飆升，但現實(shí)情況是中國人參產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)上創(chuàng )造的總產(chǎn)值卻僅僅占比4%。在“藥用轉食用”的道路上，多年來(lái)國內人參產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢——這不啻為中國人參產(chǎn)業(yè)難以深入挖掘人參產(chǎn)品高附加值的重要原因之一。
最初：只可用于保健食品的原料
在20世紀90年代前后，中國部分人參制品被允許作為食品在市場(chǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售。但是在2002年，衛生部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品原料管理的通知》（衛法監發(fā)[2002]51號），該通知稱(chēng)，根據《中華人民共和國食品衛生法》印發(fā)了《既是食品又是藥品的物品名單》、《可用于保健食品的物品名單》和《保健食品禁用物品名單》。其中，人參被列入了《可用于保健食品的物品名單》。
這標志著(zhù)人參被局限于保健品食用范圍，凡是以人參為原料的制品不能辦理食品生產(chǎn)許可證。在此之后，我國市場(chǎng)上找不到以人參為原料的合法食品。
這次政策性的限制無(wú)疑對我國的人參產(chǎn)業(yè)造成了一定影響，早年我國的人參價(jià)格長(cháng)期處于低迷的態(tài)勢，甚至不時(shí)賣(mài)出“蘿卜價(jià)”。但與此形成對比的是，在過(guò)去二十年中，韓國高麗參長(cháng)期保持高價(jià)位。
由于當時(shí)政策所限，我國人參的二次加工、開(kāi)發(fā)利用存在明顯不足，使得我國逐漸淪為很多國家人參產(chǎn)品的原料基地。就在我國的人參產(chǎn)業(yè)還停留在種植人參、原料參出口的粗放模式時(shí)，其他國家如韓國等，已經(jīng)開(kāi)始從我國購買(mǎi)原料人參，加工制成產(chǎn)品以后以成本價(jià)格的十幾倍甚至幾十倍賣(mài)到歐美、東南亞，亦或大量返銷(xiāo)回我國。
“參”在征途：從藥用到食用的放開(kāi)
政策在將近十年之后有了松動(dòng)。2010年7月吉林省人民政府第19號文《關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》第八條指出，要積極做好人參進(jìn)入食品的試點(diǎn)工作，抓緊制定人參食品標準。按照食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統一的原則，盡快制定出臺人工種植人參食品系列標準和企業(yè)標準。制定標準要搞好科學(xué)論證，充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)和消費者的意見(jiàn)，確保標準的先進(jìn)性、適用性和可操作性。企業(yè)標準要在試生產(chǎn)前備案。
同年9月21日，國家衛生部也同意在吉林開(kāi)展人工種植人參進(jìn)入食品試點(diǎn)工作。限定在吉林省內開(kāi)展，在2011年3月底前完成。
我國人參自此開(kāi)始經(jīng)歷從藥用到食用的擴展，雖然只是在吉林進(jìn)行試點(diǎn)擴展，但也是邁出了重要一步。不過(guò)政策帶來(lái)真正曙光卻是在2012年。
2012年衛生部發(fā)布了《關(guān)于批準人參（人工種植）為新資源食品》的公告，公告稱(chēng)根據《中華人民共和國食品安全法》和《新資源食品管理辦法》的規定，現批準人參（人工種植）為新資源食品。人參（人工種植）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應當符合有關(guān)法律、法規、標準規定。
這一政策的出臺，對于我國人參產(chǎn)業(yè)可謂是一個(gè)利好消息。人參作為新資源食品得到獲批，將有望從政策法規上為我國人參產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展提供保證。
據了解，在此之前我國的人參出口中，80%出口的是原料人參，雖然產(chǎn)量相較其他國家比較龐大，但是從產(chǎn)業(yè)高度看，仍然處于初級階段。不僅我國的人參產(chǎn)業(yè)結構存在諸如企業(yè)小、種植無(wú)序、缺乏深加工及創(chuàng )新等問(wèn)題，我國的人參文化基礎也很薄弱。相比于韓國以及東南亞一些國家，我國的人參消費量很渺小。有資料顯示，韓國的人參人均消費量是我國的20倍，而韓國的人參深加工產(chǎn)品，諸如人參茶、人參糖、人參粉等產(chǎn)品品類(lèi)繁多。
前路漫漫：從藥到食還有多少阻礙
雖然有了政策的“扶持”，但是我國的人參產(chǎn)業(yè)，從藥用到食用的發(fā)展卻不是“一帆風(fēng)順”。盡管衛生部發(fā)布了《關(guān)于批準人參（人工種植）為新資源食品》的公告，人參可以作為新資源進(jìn)入食品領(lǐng)域，但是根據國家質(zhì)檢總局《關(guān)于組織開(kāi)展對全部28大類(lèi)食品無(wú)證查處工作的通知》（國質(zhì)檢執[2007]644號），在全部28大類(lèi)食品中卻沒(méi)有人參一項。
這意味著(zhù)，人參雖然進(jìn)入了食品領(lǐng)域，但是卻沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄。進(jìn)一步講，目前的人參企業(yè)無(wú)法辦理生產(chǎn)許可證，沒(méi)有進(jìn)入食品領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證，就等于沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。
有資料顯示，2011年上半年我國以15.3美元/公斤出口人參1331.3噸，出口金額僅2033.1萬(wàn)美元；而韓國以139.1美元/公斤出口人參僅209噸，出口金額卻高達2903.0萬(wàn)美元。我國人參的出口量雖為韓國高麗參的6倍，但出口額卻只有韓國高麗參的70%。韓國僅憑全球10%的人參產(chǎn)量，就坐上了世界人參產(chǎn)業(yè)的頭把交椅。
中國人參與韓國人參，從種屬到品質(zhì)幾無(wú)差別，吉林大學(xué)藥學(xué)院博導李平亞曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國吉林的人參剛挖掘出來(lái)比韓國的人參質(zhì)量好得多，內在質(zhì)量也強于他們。然而相較于韓國，中國人參在全球市場(chǎng)的競爭中處于明顯劣勢，原因何在？
除了中韓兩國的人參生產(chǎn)管理機制不同，宣傳力度不同，與相關(guān)政策的影響有很大關(guān)系。
據了解，目前很多發(fā)達國家把人參作為食品應用，特別是韓國90%以上的人參通過(guò)食品形式消費，其產(chǎn)品多達600余種，人參產(chǎn)品也被宣傳為是一種老少皆宜的大眾食品。中國醫學(xué)科學(xué)院研究員張均田介紹說(shuō)：“人參茶、人參飲料在韓國隨處可見(jiàn)，其效益遠超人參藥品和保健品�！�
但在我國，由于政策的交叉出現空白，人參雖然被獲準為新資源食品，但是卻遲遲沒(méi)有取得進(jìn)入食品領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證。因此在我國，人參的營(yíng)銷(xiāo)模式還局限于傳統的售賣(mài)原料參以及初級加工品，而這些原料和加工品還被定位為高端保健品，指向的目標受眾也是小范圍的高端消費者。
時(shí)間仍在流逝，競爭對手的腳步不會(huì )停下。我國的人參產(chǎn)業(yè)，從藥用擴大到食用，還有多少時(shí)間可以等？
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