“我們改變不了電站大壩的建設，只能呼吁長(cháng)江十年禁漁�！遍L(cháng)江流域漁業(yè)資源管委會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)漁委)辦公室主任趙依民，一邊焦慮于長(cháng)江魚(yú)殤，一邊無(wú)奈于機構的弱勢。
世界自然基金會(huì )、長(cháng)漁委組織的聯(lián)合科考團在8月15日發(fā)布的《2013長(cháng)江上游聯(lián)合科考報告》指出，長(cháng)江上游的漁業(yè)資源面臨枯竭，長(cháng)江流域亟須十年禁漁。早在7年前已有中科院院士如此呼吁，這一次，長(cháng)江之魚(yú)可無(wú)虞嗎？
“失去的不是食物，是種源資源”
長(cháng)江到底還有多少魚(yú)？
2013年6月，長(cháng)江上游聯(lián)合科考團在金沙江上游進(jìn)行漁業(yè)資源采樣時(shí)，雖然早有心理準備，但結果還是讓他們感到吃驚。三次魚(yú)類(lèi)資源采樣僅僅發(fā)現17種魚(yú)類(lèi)樣本，其中還有3種外來(lái)物種。而歷史上金沙江流域監測魚(yú)類(lèi)有143種。
兩個(gè)月之后的8月15日，科考團在其發(fā)布的科考報告中指出，長(cháng)江上游漁業(yè)資源已面臨枯竭。
而整個(gè)長(cháng)江到底還有多少魚(yú)，在相關(guān)科研缺失的情況下，以歷年漁獲量或可見(jiàn)一斑。長(cháng)漁委提供的資料顯示，1954年，長(cháng)江流域漁業(yè)捕獲量為43萬(wàn)噸，1955-1971年，年均捕撈產(chǎn)量26萬(wàn)噸，其后便開(kāi)始下降，到1980年代，魚(yú)產(chǎn)量年均波動(dòng)在20萬(wàn)噸左右，1990年代魚(yú)產(chǎn)量約為80年代的一半，而到2011年，捕撈量已經(jīng)不足10萬(wàn)噸。
更具體的數據是：長(cháng)江口區刀鱭、鳳鱭等魚(yú)類(lèi)資源急劇衰退，刀鱭由2001年的694噸下降到2011年的50噸，鳳鱭產(chǎn)量也由2001年的1182噸下降到2011年的不足50噸，而曾經(jīng)位列“長(cháng)江三鮮”之首的長(cháng)江鰣魚(yú)，年產(chǎn)量最高達1600噸，現在已基本絕跡，河豚、團頭魴、長(cháng)江刀魚(yú)、黃顙魚(yú)、中華鱘等也已難尋蹤影。
長(cháng)漁委辦公室主任趙依民說(shuō)，由于長(cháng)江一些特種魚(yú)類(lèi)數量已經(jīng)下降到一個(gè)很低的數字，已不適合作為一種食物的來(lái)源，其價(jià)值應作為種群資源，作為養殖魚(yú)類(lèi)的原種基地�！叭绻L(cháng)江的魚(yú)沒(méi)了，那么我們失去的不是食物，而是珍貴的種源資源，而這個(gè)是無(wú)法逆轉的”。
長(cháng)江水產(chǎn)研究所研究員危起偉則說(shuō)，長(cháng)江流域“青、草、鰱、鳙”四大家魚(yú)的種是所有流域中最好的，它長(cháng)得最快、最大，理應作為種源資源進(jìn)行保護。
“棲息地破壞了，放魚(yú)苗有什么用”
當由32名科學(xué)家組成的科考團順金沙江而下，到達烏東德時(shí)，他們看到，在這個(gè)四川、云南兩省交界的偏遠之地，一個(gè)中國第四、世界第七大的水電站正在興建。
到2014年，金沙江烏東德段將被大壩所截斷，然后蓄水成湖，淹沒(méi)四川、云南兩省4州9縣約104平方公里的土地，4萬(wàn)多人將移民他方。
在烏東德水電站下方，還有另三個(gè)世界級的大型水電站。它們分別是洛溪渡、白鶴灘以及向家壩電站，其中洛溪渡電站排名中國第二。這四座巨型水電站建成后，裝機總規模將達到4300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約1900億千瓦時(shí)，相當于兩個(gè)三峽工程。
而在烏東德電站上游，另有21個(gè)梯級的電站在規劃或建設之中。由此，金沙江將被分割為一段段靜流。
而造就這一切的原因，是因為金沙江屬我國乃至世界上著(zhù)名的水能資源極為富集的河流，其水能資源蘊藏量達1.124億千瓦，可開(kāi)發(fā)水能資源達9000萬(wàn)千瓦，實(shí)現金沙江水能資源的利用，實(shí)現西電東送，是我國能源戰略最為重要的部分。
同樣的水電開(kāi)發(fā)也發(fā)生在長(cháng)江流域其他江段。
趙依民表示，長(cháng)江漁業(yè)資源衰竭主要受過(guò)度捕撈、水利工程建設、水域環(huán)境污染和挖沙等四大因素的影響，其中影響最為深遠的是水電站的建設。這些電站直接截斷了江流，截斷了魚(yú)類(lèi)的洄游路線(xiàn)，毀滅了魚(yú)類(lèi)的棲息地，而沒(méi)有了水流的刺激，魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵也受到了極大的影響。
引起科考團反思的是，為何水電站都能一一通過(guò)環(huán)評順利建設呢？
復旦大學(xué)流域與自然保護區專(zhuān)家陳家寬教授說(shuō)：“環(huán)評審查時(shí)，你提反對意見(jiàn)，下次他就不請你去了，并且針對你提的意見(jiàn)，他會(huì )做一些修改來(lái)應對你�！彼e例，比如對魚(yú)類(lèi)的影響，對方會(huì )提出建一些特有魚(yú)類(lèi)的增殖放流站，“事實(shí)上大水壩把魚(yú)類(lèi)的生長(cháng)環(huán)境與棲息地都完全破壞了，放養一些魚(yú)苗有什么用？”而更為嚴峻的是，對于單個(gè)水電站的建設存在環(huán)評，但在長(cháng)江流域，卻沒(méi)有梯級電站疊加影響的綜合戰略環(huán)評。
成立長(cháng)江局也難有作為？
當一個(gè)大型水電工程進(jìn)入規劃或建設時(shí)，按照我國漁業(yè)法規定，項目必須征求漁業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，但這并沒(méi)有強制力�！霸谒�、交通部以及大型水電集團面前，地方漁政部門(mén)、長(cháng)漁委顯得很弱勢，我們只有一個(gè)《長(cháng)江流域漁業(yè)管理規定》，一個(gè)農業(yè)部?jì)炔康墓芾硪幎��！?月28日，在位于上海的長(cháng)漁委辦公室，趙依民說(shuō)。
《長(cháng)江流域漁業(yè)管理規定》制定于1995年，2004年農業(yè)部對其進(jìn)行了初次修訂，但“有些內容已經(jīng)顯得過(guò)時(shí)，不適應時(shí)代的要求”。從2012年初開(kāi)始，長(cháng)漁委開(kāi)始組織對《長(cháng)江流域漁業(yè)管理辦法》進(jìn)行再次修訂，并形成《長(cháng)江水生生物資源養護管理規定》呈送至國家農業(yè)部。對于修訂后的管理規定的通過(guò)，趙依民持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。
但在長(cháng)漁委的計劃中，“最終希望將《長(cháng)江水生生物資源養護管理規定》再往前推進(jìn)一步，形成國務(wù)院發(fā)布的條例”。至2013年8月，這個(gè)管理條例已完成討論稿。在討論稿中，加入了漁政部門(mén)對“水利建設項目環(huán)境影響評價(jià)”、“水生生物資源損害補償賠償”、“捕撈準入制度”等方面的執行權限。
“條例會(huì )是更高一級的立法，水利部、交通部、農業(yè)部都在管理、利用長(cháng)江，農業(yè)部系統的管理規定沒(méi)有權力約束其他部委，所以希望能出臺一份從國務(wù)院立法到人大通過(guò)的規范性條例�！壁w依民表示，“但條例的出臺會(huì )非常難，它需要國務(wù)院法制辦牽頭去跟各個(gè)部委溝通，各個(gè)部委在自身的利益面前，不會(huì )輕易讓步�！�
2013年4月，世界自然基金會(huì )上海辦公室項目主管雍怡曾參加了在煙臺舉行的《長(cháng)江水生生物資源養護管理條例》討論會(huì )。這次討論會(huì )有長(cháng)江流域19個(gè)省市的漁政部門(mén)參加，雍怡說(shuō)：“這次會(huì )議沒(méi)有達成什么成果，大家更多地在討論漁政部門(mén)并入海警局的事情�！�
趙依民告訴記者，“確實(shí)，我們整個(gè)部門(mén)已經(jīng)被并入新成立的海警局，職能已經(jīng)發(fā)生了改變。我們已經(jīng)無(wú)力推進(jìn)這個(gè)條例，這個(gè)需要農業(yè)部組建新的部門(mén)去推進(jìn)�！�
根據內部消息，國家農業(yè)部正在籌辦成立長(cháng)江局。
“即將成立的長(cháng)江局也難有作為，畢竟它也只是農業(yè)部下的一個(gè)機構，它和長(cháng)漁委一樣只是一個(gè)低級別的機構�！睆偷┐髮W(xué)教授陳加寬認為，“如今，我們根本阻擋不了各級水電站的建設，或許我們能做的只有呼吁長(cháng)江十年禁漁�！�
不僅僅是魚(yú)的問(wèn)題
長(cháng)江流域十年禁漁的提議，最早是在2006年由中科院院士曹文宣提出。
提出的原因是，從2002年開(kāi)始的長(cháng)江分段的每年3個(gè)月禁漁期未能真正挽救危局，魚(yú)類(lèi)數量還是越來(lái)越少。
趙依民認為，長(cháng)江十年禁漁的條件是具備的。因為現在長(cháng)江的漁民數量大概為14萬(wàn)，每年捕魚(yú)數量不到10萬(wàn)噸，對于我國每年5000萬(wàn)噸的總漁獲量，比例很小，根本不會(huì )構成食物危機。
在東海水產(chǎn)研究所2012年所做的一份《長(cháng)江禁漁期漁民生活狀況調查報告》顯示，長(cháng)江流域各省市從漁人口為14.5萬(wàn)人，漁船總數為62022艘(其中獲許可證數為37914艘)，人均年收入為18727元。趙依民說(shuō)：“實(shí)際上，漁民已經(jīng)賺不到什么錢(qián)，國家理應出臺政策給予低保，讓他們轉業(yè)�！�
長(cháng)江水產(chǎn)研究所危起偉如此展望十年禁漁的前景，“長(cháng)江魚(yú)類(lèi)有了十年的休養生息，能夠在一定程度上得到恢復，而十年之后，當這一代漁民退休之后，長(cháng)江也沒(méi)多少專(zhuān)業(yè)漁民了�！�
既然漁民的轉業(yè)安置并非難以施行，為什么長(cháng)江十年禁漁呼吁多年，仍毫無(wú)進(jìn)展呢？
趙依民透露，長(cháng)漁委曾向農業(yè)部多次提出這個(gè)建議，中央在2010年也曾劃撥給農業(yè)部4000萬(wàn)元，讓其給長(cháng)江上游漁業(yè)資源保護區內的漁民做轉業(yè)安置，但農業(yè)部并未接手，或許認為僅有4000萬(wàn)不足以完成這項復雜的工作。
“這是錢(qián)的問(wèn)題嗎？我認為不是，給15萬(wàn)漁民上低保，我們國家財政完全能出這一點(diǎn)錢(qián)，但包括農業(yè)部在內的一些國家部委不愿意去做這個(gè)工作�！标惣覍捳f(shuō)。
曹文宣、趙依民、陳家寬、危起偉等人的“共識”是：長(cháng)江必須出大事，這樣才能引起有關(guān)部門(mén)的重視。
“一些漁業(yè)種類(lèi)慢慢消失，它不會(huì )像毒奶粉事件一樣有劇烈的社會(huì )反響，但物種資源消失了就沒(méi)有了，這對于物種基因資源和生物多樣性是一個(gè)巨大的傷害�！标惣覍捳f(shuō)，“當長(cháng)江的大多數魚(yú)類(lèi)都沒(méi)有了，那么長(cháng)江就死了�！�
但實(shí)際上，長(cháng)江的問(wèn)題并不僅僅是魚(yú)。在世界自然基金會(huì )上海辦公室主任任文偉看來(lái)，泥沙是一個(gè)更為重要的問(wèn)題。上游興建大壩，長(cháng)江下游河床由于清水下切的作用，河道在加深變寬，這導致了沿江如鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等水量流失加重，造成湖泊周邊地區的干旱，清水對于長(cháng)江河口的沖擊，也危及下游大城市群的安全；同時(shí)，三峽大壩處于備受泥沙淤積的困境，而相同的問(wèn)題也會(huì )出現在金沙江等流域內的大壩之中�！斑@些可能要經(jīng)過(guò)好幾十年才會(huì )顯示出效果來(lái)，但到那時(shí)候，就已經(jīng)晚了。
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