2013年2月16日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄>（2011年本）有關(guān)條款的決定》（國家發(fā)展改革委令第21號），將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄中刪除，自5月1日起正式實(shí)施。為加強一次性塑料發(fā)泡餐具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節的監督管理工作，保護人民群眾身體健康，質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強一次性發(fā)泡塑料餐具監督管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）（國質(zhì)檢檢聯(lián)【2013】347號）。該《通知》的發(fā)布，明確了一次性發(fā)泡塑料餐具可合法用于盛裝食品。
明確了生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位的主體責任
《通知》中對一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位及使用單位均要求建立質(zhì)量管理制度，履行質(zhì)量安全主體責任。
對生產(chǎn)企業(yè)要求首先應有合法的經(jīng)營(yíng)手續，其次嚴格按照標準進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗，建立和保存檢驗記錄，成品的標簽標注要嚴格執行法規及標準規定。
對經(jīng)營(yíng)單位要求建立進(jìn)貨登驗制度，登驗供貨者的合法營(yíng)業(yè)執照、產(chǎn)品符合標準的證明文件如產(chǎn)品檢測報告。
使用單位要求對購入使用的一次性發(fā)泡塑料餐具建立索證索票制度、嚴禁采購和使用來(lái)路不明的一次性發(fā)泡塑料餐具。
明確了一次性發(fā)泡塑料餐具的質(zhì)量要求
按照《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》（GB 9689）要求，一次性發(fā)泡塑料餐具的感官指標為色澤正常、無(wú)異味、無(wú)異嗅、無(wú)異物，衛生理化指標為4%乙酸蒸發(fā)殘渣≤30mg/L、65%乙醇蒸發(fā)殘渣≤30mg/L、高錳酸鉀消耗量≤10mg/L、重金屬≤1mg/L和冷餐油或無(wú)色油脂脫色實(shí)驗、乙醇脫色實(shí)驗、浸泡液脫色實(shí)驗均為陰性。
一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過(guò)程中使用的添加劑要符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》（GB9685）的要求，"未在列表中規定的物質(zhì)不得用于加工食品用容器、包裝材料",即沒(méi)有在該標準列表及衛生和計劃生育委員會(huì )已經(jīng)公布的可用于食品包裝材料的添加劑共1628種添加劑中的物質(zhì)，不得應用于一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)。一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過(guò)程中添加的丁烷和滑石粉，在GB 9685標準列表中，可以用于塑料（PS）制品加工，按照生產(chǎn)需要適量使用。而有部分企業(yè)在生產(chǎn)中使用的熒光增白劑不在GB 9685列表及可用物質(zhì)清單中，因此不得在生產(chǎn)中添加。
一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)品或其包裝的標識應符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條款的要求：
"產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名和廠(chǎng)址；（三）根據產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標明產(chǎn)品規格、等級、所含主要成份的名稱(chēng)和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著(zhù)位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說(shuō)明。"
另外，根據《產(chǎn)品標識標注規定》，一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)品或其包裝上的標識標注還應滿(mǎn)足：
"第六條 產(chǎn)品標識所用文字應當為規范中文�？梢酝瑫r(shí)使用漢語(yǔ)拼音或者外文，漢語(yǔ)拼音和外文應當小于相應中文。產(chǎn)品標識使用的漢字、數字和字母，其字體高度不得小于1.8毫米。
第十一條 國內生產(chǎn)并在國內銷(xiāo)售的產(chǎn)品，應當標明企業(yè)所執行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者經(jīng)備案的企業(yè)標準的編號。
第十二條 產(chǎn)品標識中使用的計量單位，應當是法定計量單位。
第十四條 根據產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標明產(chǎn)品的規格、等級、數量、凈含量、所含主要成份的名稱(chēng)和含量以及其他技術(shù)要求的，應當相應予以標明。"
一次性發(fā)泡塑料餐具目前存在的問(wèn)題
一是產(chǎn)品標準問(wèn)題。
一次性發(fā)泡塑料餐具的特殊性在于發(fā)泡的生產(chǎn)工藝及使用了易燃易爆的發(fā)泡劑，而《通知》中一次性發(fā)泡塑料餐具執行標準為《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》（GB 9689），僅從聚苯乙烯材質(zhì)上采用了通用的標準要求，而未對發(fā)泡的特殊工藝進(jìn)行說(shuō)明，也未對一次性發(fā)泡塑料餐具的物理機械性能和實(shí)用性能提出要求。
《通知》中僅對一次性發(fā)泡塑料餐具的添加劑、制品及標簽標識進(jìn)行了規定，并未對原料進(jìn)行要求，尤其是食品包裝不得使用回收原料及原料應執行的標準。
二是生產(chǎn)要求及許可問(wèn)題。
一次性發(fā)泡塑料餐具與一次性非發(fā)泡塑料餐具的區別在于生產(chǎn)過(guò)程中添加劑的使用及生產(chǎn)工藝不同。一次性非發(fā)泡塑料餐具我國目前實(shí)施的是市場(chǎng)準入制度，并對質(zhì)量安全管理職責、企業(yè)環(huán)境與場(chǎng)所要求、生產(chǎn)資源提供、采購質(zhì)量控制、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和生產(chǎn)安全防護七方面進(jìn)行規范和管理，而同樣用于食品的盛裝，一次性發(fā)泡塑料餐具《通知》中則沒(méi)有要求執行生產(chǎn)許可，不論是從企業(yè)管理還是市場(chǎng)監管，一次性發(fā)泡塑料餐具都可能造成市場(chǎng)秩序混亂。
三是地方法規與《通知》的關(guān)系問(wèn)題。
一次性發(fā)泡塑料餐具自1999年由原國家經(jīng)貿委頒布6號令淘汰后，陸續多地發(fā)布了地方法規對該產(chǎn)品淘汰，且截止到國家發(fā)展改革委令第21號實(shí)施，仍有多地的淘汰政策未發(fā)布廢止公告。根據《立法法》規定"地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見(jiàn)，國務(wù)院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門(mén)規章的，應當提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )裁決；部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。"《通知》中要求，"各地在執行本通知過(guò)程中的問(wèn)題，請及時(shí)報告地方政府和上級主管部門(mén)",而并未說(shuō)明出現與地方法規不一致該如何處理。
另外，對于21號令發(fā)布前違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具的行為該如何處理，在《通知》中沒(méi)有說(shuō)明。
四是回收問(wèn)題。
對于國家發(fā)展改革委令第21號解讀中強調的一次性發(fā)泡塑料餐具使用后可以回收再利用，按照部門(mén)職責分工，一次性發(fā)泡塑料餐具的回收工作由商務(wù)部負責，而一次性發(fā)泡塑料餐具由于重量輕、價(jià)值低、運輸成本較高且不易清洗，回收難度較大，靠市場(chǎng)機制難以自發(fā)調節，一次性發(fā)泡塑料餐具可能再次對環(huán)境造成污染，然而 《通知》中并未涉及回收問(wèn)題。
總之，《通知》的發(fā)布，說(shuō)明一次性發(fā)泡塑料餐具可以合法用于食品的包裝，但目前仍存在產(chǎn)品質(zhì)量標準缺失，與非發(fā)泡一次性塑料餐具相比的國家相關(guān)要求明顯寬松，可能造成不當市場(chǎng)競爭等諸多問(wèn)題，行業(yè)人士希望相關(guān)部門(mén)為了行業(yè)的健康發(fā)展，早日解決以上問(wèn)題。
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