作者： 徐楠
■一周觀(guān)察
鄉土社會(huì )呈現出前所未有的“關(guān)系”品相，屢屢擊敗現代企業(yè)管理和市場(chǎng)監管體系。牛奶只是一例，它鮮活地演繹出“劣幣驅逐良幣”的現實(shí)效應——“關(guān)系”強者愈有“競爭力”，“關(guān)系”弱者愈易出局
兩年不到，三聚氰胺毒奶粉重現江湖。
2009年年底以來(lái)，上海、貴州、陜西、山東等地接連發(fā)現超標的三聚氰胺奶粉，當年的問(wèn)題奶粉，在倒換包裝、套用批次之后，悄然入市。
2008年的打擊風(fēng)暴印象猶在，在所有出廠(chǎng)奶粉逐批篩查的力度之下，各地質(zhì)監局的門(mén)口排起等候送檢的長(cháng)隊。全國級、區域級的乳業(yè)品牌都被裹挾其中。有乳品企業(yè)老總戲稱(chēng)：“那段時(shí)間一進(jìn)車(chē)間，鮮奶的香味撲鼻而來(lái)——以前的車(chē)間里，什么味都有�！�
而大量隱匿鄉間的小型乳品廠(chǎng)或加工點(diǎn)，則悄然關(guān)門(mén)，一夜遁形。2008年陜西乳品行業(yè)清查，竟橫空多出來(lái)數十家乳品企業(yè)，很多正是鄉間作坊式的小型乳品加工點(diǎn)，其中不乏知假買(mǎi)假，專(zhuān)門(mén)以低價(jià)收購沒(méi)人要的劣質(zhì)奶源者。西安市乳業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王偉民指出：它們才是真正難題所在。
毒奶粉今番回潮，印證了上述擔憂(yōu)。陜西省已公開(kāi)表示，從2月10日起，如果再發(fā)生奶粉問(wèn)題，將對主管區縣長(cháng)和責任局長(cháng)先免職再處理�？涨傲Χ鹊呐e措證明：行政高壓，重拳出擊的整肅行動(dòng)，正在或即將重啟。但是否包治良藥？
以陜西為例，業(yè)界資深人士介紹，陜西省奶粉制假由來(lái)已久。按照牛羊存欄數量和鮮奶產(chǎn)量計算，全省奶粉年產(chǎn)量大致應在十余萬(wàn)噸左右，但最高年份卻達到了31萬(wàn)噸。
被充塞進(jìn)去的這十余萬(wàn)噸是什么？就在此次被查處的某奶粉廠(chǎng)，曾有人眼睜睜地看著(zhù)一車(chē)車(chē)糊精拉進(jìn)大門(mén)——水解蛋白、蛋白粉等等，添加物不一而足。
與之類(lèi)似，此次奶粉回潮的主角大多為鄉間小廠(chǎng)，它們低成本運行，有市開(kāi)張，無(wú)市關(guān)門(mén)。因為根本沒(méi)有品牌風(fēng)險，能夠輕巧地避過(guò)行業(yè)風(fēng)暴。
而在此次清查中，陜西省一些地區召集乳品企業(yè)開(kāi)會(huì )議，眾多大中型乳品企業(yè)又表現了復雜而矛盾的心態(tài)——一方面，它們希望這些無(wú)序競爭攪亂市場(chǎng)的作坊被清查出局，另一方面，又忌憚大規模的行業(yè)整肅提高自身的運行成本。
專(zhuān)注食品安全的陳君石院士曾這樣概括中國的食品生產(chǎn)現實(shí)：“我們有兩億多的農戶(hù)，都在用分散的方式生產(chǎn)所有的雞鴨魚(yú)肉。在當前近50萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，大部分是中小型企業(yè)，要防止諸如產(chǎn)品的微生物指標超標、超量使用食品添加劑等問(wèn)題，也必須先提高其從業(yè)人員的素質(zhì)�！�
這兩億多農戶(hù)，和近50萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)的生存環(huán)境，是分散的供應機制、強大的鄉土利益聯(lián)盟和普遍的尋租制度文化。
奶販和奶農之間、奶站和企業(yè)之間、企業(yè)和監管部門(mén)之間——生產(chǎn)和銷(xiāo)售鏈條的每個(gè)節點(diǎn)，都充塞著(zhù)今天中國鄉土社會(huì )特有的潤滑劑——“關(guān)系”。近親遠親、相知故交、老鄉同學(xué)、債主人情，所有這些糅合在一起，維系一種微妙但重要的平衡。試圖打破既有業(yè)務(wù)劃分的行為，大多碰壁。
為了防范強大的“關(guān)系”攪亂奶源質(zhì)量，一些企業(yè)想出了各種各樣的辦法：有的專(zhuān)門(mén)派駐人員常駐奶站，有的嚴格規定：運奶司機的線(xiàn)路每月輪換一次、各奶站的檢驗員每?jì)芍茌啌Q一次……
然而鐵一般的現實(shí)是：“路子”廣、“背景”硬、“關(guān)系”強的收購者、加工者、經(jīng)營(yíng)者，就相對順暢方便�！袄蠈�(shí)巴交”、沒(méi)有“關(guān)系”的，便容易受到價(jià)格沖擊、同行排擠，甚至是行業(yè)整肅的淘汰。鄉土社會(huì )的“關(guān)系”品相，屢屢擊敗現代企業(yè)管理和市場(chǎng)監管體系。牛奶只是一例，它鮮活地演繹出“劣幣驅逐良幣”的現實(shí)效應——“關(guān)系”強者愈有“競爭力”，“關(guān)系”弱者愈易出局。
中國食品安全面臨的結構性挑戰，體現出龐大的鄉土社會(huì )和普遍的尋租制度文化在全球大市場(chǎng)面前的畸形應激反應。正基于此，在國務(wù)院食品安全委員會(huì )第一次全體會(huì )議上，“加強基礎工作”尤其“加快食品安全誠信體系建設”被作為一項主要要求。
然而現實(shí)是在短時(shí)間內，大量小企業(yè)甚至作坊構成中國食品生產(chǎn)鏈條終端的格局，不會(huì )有質(zhì)的改變。
如果無(wú)法從制度上、文化上克服普遍尋租行為對現代監管的侵蝕，如果我們不能將熟人社會(huì )誠信體系的優(yōu)勢盡快轉化為有效的現代性制約機制，那么毒奶粉回潮這樣的慘劇難免繼續。
而我們需要更加清晰、清醒地了解這一基礎現實(shí)，在充分的市場(chǎng)和社會(huì )文化研究基礎上，有針對性地提升鑒別和技術(shù)仲裁能力，完善誠信體系，而不是一味地寄希望于監管和風(fēng)暴式的行業(yè)整肅。
(來(lái)源：南方周末）
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