美國食品安全法的歷史

   
   美國的食品安全是和藥品安全緊密聯(lián)系在一起的。從制定第一部法律至今，在漫長(cháng)的歷史過(guò)程中，不斷有新的法律法規出臺，它們大多得到嚴格、認真的執行。
　　
　　法律體系日臻完善
　　
　　美國早期涉及食品安全的有關(guān)法律是從英國繼承下來(lái)的。1202年，英國第一個(gè)食品法──《面包法》頒布，嚴禁在面包里摻入豌豆或蠶豆粉造假。美國聯(lián)邦政府對藥品的管理最早始于1820年。當時(shí)，11位醫師在華盛頓特區召開(kāi)會(huì )議，制定《美國藥典》———這是美國第一部標準藥品法典。1880年，美國農業(yè)部首席化學(xué)家彼得·科利爾對摻假食品進(jìn)行調查后，建議通過(guò)一部全國性的食品和藥品法。該議案當時(shí)被駁回。隨后的25年中，國會(huì )提出100多個(gè)關(guān)于食品和藥品的議案，并不斷有單項法律獲得通過(guò)，如1897年通過(guò)了《茶葉進(jìn)口法》，1902年通過(guò)了《生物制品控制法》。國會(huì )還撥專(zhuān)款給政府化學(xué)局，研究防腐劑和色素對健康的影響。這些研究引起人們對食品摻假問(wèn)題的廣泛關(guān)注，公眾對通過(guò)一部聯(lián)邦食品和藥品法的支持率大大增加。
　　
　　1906年6月30日，美國通過(guò)了第一部《食品和藥品法》。該法禁止冒牌和摻假的食品、飲料和藥品。當天，還通過(guò)了《肉類(lèi)檢查法》。由于當時(shí)肉類(lèi)加工廠(chǎng)衛生條件差，食品中含有有毒防腐劑和染料，這類(lèi)法律適時(shí)出臺，迎合了市場(chǎng)的要求。此后，不斷有修正案獲得通過(guò)。同時(shí)，按《農業(yè)撥款法》，將食品、藥品和殺蟲(chóng)劑管理局簡(jiǎn)稱(chēng)為食品和藥品管理局。
　　
　　1933年，食品和藥品管理局建議徹底修正已過(guò)時(shí)的1906年出臺的《食品和藥品法》。1938年，國會(huì )通過(guò)了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》。該法包含許多新條款：管理范圍擴大至化妝品和醫療器械；要求新藥上市前必須被證明是安全的；開(kāi)創(chuàng )藥品監管的新體制；對不可避免的有毒物質(zhì)，要定出安全限度；授權對食品的特性、質(zhì)量和容器制定標準；授權對工廠(chǎng)進(jìn)行檢查等。
　　
　　1944年，國會(huì )通過(guò)了《公共健康服務(wù)法》。該法涉及的健康問(wèn)題十分廣泛，包括生物制品的監管和傳染病控制。1945年，《青霉素修正案》要求食品和藥品管理局檢驗并保證所有青霉素制品的安全性。后來(lái)，修正案將該要求擴展到所有的抗生素。1983年，此種控制已無(wú)必要，該法案被廢除。此后，《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《藥物濫用控制修正案》和《嬰兒食品配方法》等相繼出臺，使涉及食品和藥品安全的法律日臻完善。
　　
　　多個(gè)部門(mén)協(xié)同把關(guān)
　　
　　美國涉及食品和藥品安全的法律法規由國會(huì )授權的食品和藥品管理局、美國農業(yè)部的食品安全檢驗署和動(dòng)植物衛生檢驗署以及美國環(huán)境保護署等負責監督和落實(shí)。
　　
　　食品和藥品管理局的管轄范圍比較廣———除食品安全檢驗署管轄范圍之外的所有食品。食品安全檢驗署負責確保肉禽蛋制品的安全。環(huán)境保護署的任務(wù)包括保護消費者免受農藥危害，改善有害生物管理方式；任何食品或飼料中含有食品和藥品管理局不允許的食品添加劑等，或含有環(huán)境保護署農藥殘留限量超標的都不允許上市。動(dòng)植物衛生檢驗署在美國食品安全網(wǎng)中的主要任務(wù)是，防止植物和動(dòng)物帶有有害生物和疾病。
　　
　　食品和藥品管理局相當于最高執法機關(guān)，由醫生、律師、微生物學(xué)家、藥理學(xué)家、化學(xué)家和統計學(xué)家等專(zhuān)業(yè)人士組成，致力于保護、促進(jìn)和提高美國的國民健康。
　　
　　該局約有1萬(wàn)名正式員工，其中2100名是有學(xué)位的科學(xué)家，包括900名化學(xué)家和300名微生物學(xué)家。食品和藥品管理局每年監控的產(chǎn)品價(jià)值高達1萬(wàn)億美元，相當于美國國民每年消費總額的1/4。
　　
　　食品和藥品管理局有1100名有執照的稽查員，受他們監督的美國國內公司約有9.5萬(wàn)多家。其中每年有1.5萬(wàn)家公司接受食品和藥品管理局抽查，以確保這些廠(chǎng)家產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程符合法規及產(chǎn)品的標簽正確無(wú)誤。
　　
　　工廠(chǎng)設有“駐扎”辦公室
　　
　　食品和藥品管理局等單位是如何具體工作以保證食品安全呢？筆者為此專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了一家食品加工廠(chǎng)。該廠(chǎng)主要對飼養場(chǎng)提供的牛、雞和豬肉進(jìn)行深加工，然后供給各大食品超市。這樣的食品加工廠(chǎng)都必須為食品和藥品管理局的檢查人員提供專(zhuān)門(mén)的辦公室，供其駐點(diǎn)檢查，以防不安全食品流入市場(chǎng)。
　　
　　加工廠(chǎng)老板告訴筆者一個(gè)真實(shí)的事件。一個(gè)小孩在一家快餐店吃了漢堡包后肚子痛，最終導致死亡。受害者家長(cháng)起訴快餐店，快餐店找出這盒送貨上門(mén)的牛肉餡編號，根據編號追到加工廠(chǎng)、屠宰場(chǎng)。后來(lái)，查出是屠宰場(chǎng)工人不小心使肉沾上了牛內臟的臟物，結果屠宰場(chǎng)受到懲罰。這是幾年前發(fā)生的一起偶然事件，但是它使食品和藥品管理局等部門(mén)對進(jìn)入飯店和超市的肉類(lèi)及食品的檢查更加嚴格。
　　
　　筆者采訪(fǎng)的這家食品加工廠(chǎng)主要生產(chǎn)火腿、香腸、肉丸等食品，每天向500多家超市提供成品和半成品。老板告訴筆者，在食品的整個(gè)加工和銷(xiāo)售過(guò)程中，必須嚴格遵守《食品質(zhì)量保護法》、《肉類(lèi)檢查法》和《公共健康服務(wù)法》等。一是必須保持清潔，除了確保每個(gè)員工的個(gè)人衛生，工廠(chǎng)所用器具必須每4個(gè)小時(shí)清洗消毒1次；二是工作間溫度不能超過(guò)12攝氏度，成品溫度接近0攝氏度；三是包裝必須真空、冷凍。
　　
　　在美國，食品加工的各個(gè)環(huán)節都要接受農業(yè)部、食品和藥品管理局檢查官的監督和檢查。在這家加工廠(chǎng)為檢查官提供的專(zhuān)用辦公室里，農業(yè)部食品安全檢查官凱瑟琳·桑徹女士告訴筆者，她們每天都在這里值班�！拔铱梢赃M(jìn)入加工廠(chǎng)的每個(gè)角落，檢查每一道工序，抽查每一件食品�！彼�舉著(zhù)手里印有“拒絕”字樣的警告牌說(shuō)：“如果發(fā)現任何問(wèn)題，我就把牌子往上一放�！闭驹谂赃叺募庸�廠(chǎng)老板說(shuō)：“如果她把牌子放在器具上，我們就必須馬上把器具清潔消毒干凈，等她把牌子收回我們才能繼續工作�！崩习逖a充說(shuō)，為了保證食品安全，公司每次都提前把樣品送到指定的研究所檢驗。檢查官也會(huì )通過(guò)農業(yè)部的渠道，把抽樣檢查的食品送到他們自己的研究所檢驗。
　　
　　在肉制品檢驗過(guò)程中，如果發(fā)現原料有問(wèn)題，就會(huì )追查到屠宰場(chǎng)。不過(guò)，屠宰場(chǎng)也有政府派駐的檢查官“駐扎”把關(guān)，通常，送到食品加工廠(chǎng)的肉類(lèi)要經(jīng)過(guò)檢查官檢驗，包裝盒子上都貼有檢查官簽發(fā)的合格證。從加工廠(chǎng)出去的食品也要經(jīng)過(guò)類(lèi)似程序。食品進(jìn)入超市，加工廠(chǎng)和商店相互協(xié)作，以確保食品衛生、不變質(zhì)，并繼續接受食品管理部門(mén)的檢查。
　　
　　凱瑟琳女士說(shuō)，她的同事都受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練，一眼就能看出問(wèn)題所在。同時(shí)，食品和藥品管理局也有檢查官來(lái)抽查，“雙管齊下”。為了防止常駐檢查官與廠(chǎng)家相處太熟有私交，政府規定駐廠(chǎng)檢查官必須每6個(gè)月?lián)Q一次，不許接受禮品等，如發(fā)現有違規情況立即解職。最后，他們笑著(zhù)告訴筆者，在美國，每件食品在銷(xiāo)售前都經(jīng)過(guò)多次檢查，不會(huì )有衛生安全問(wèn)題，“你就放心買(mǎi)，大膽吃吧！”

 

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